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乐鱼体育官网app平台:零陵区关于加快承接沿海加工贸易产业转移的实施意见
添加时间:2022-06-25 | 来源:下载乐鱼体育 作者:乐鱼体育综合          

  为抓住国家实施“中部崛起”、省委省政府实施湘南开发战略和商务部批准永州市为加工贸易梯度转移重点承接地等历史性重大机遇,进一步扩大开放,加快承接产业转移,促进我区产业升级,推进新型工业化、实现经济社会又好又快地发展,根据省、市有关承接产业转移发展加工贸易的文件精神,结合零陵实际,特制定本实施方案:

  1、指导思想:以理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实省委省政府“敞开南大门,对接粤港澳”战略,坚持科学发展观,坚持政府主导和社会参与相结合;坚持政策引导和市场机制相结合;坚持快速发展和可持续发展相结合;坚持承接产业转移与推动产业升级相结合;坚持扩大加工贸易与推进新型工业化相结合,积极承接产业转移,发展加工贸易,实施开放带动,以加工贸易产业跨越式发展推动新型工业化进程,促进经济健康持续发展。

  2、工作目标:通过加强承接产业转移平台建设,优化产业发展环境建设,主动对接沿海产业转移,全面深入地推进与港澳台地区及东南沿海地区的产业发展合作,把我区建设成为全市乃至全省承接产业转移的示范基地。力争3年内,全区新增加工贸易规模企业10家以上,培育年进出口额500万美元以上的加工贸易规模企业3家以上,实现产值5亿元人民币,全区加工贸易进出口总额达到2000万美元;力争5年内,全区新增加工贸易规模企业20家以上,培育年进出口额达1000万美元以上的加工贸易企业4家,年进出口额3000万美元以上的规模企业2家,实现产值20亿元人民币,全区加工贸易进出口总额达到1亿美元,加工贸易进出口总额占全区进出口总额的比重达到50%以上。

  1、发展规划:在全区产业发展规划的基础上,结合土地利用整体规划和园区发展规划,由区商务局和发改委牵头,区经委、建设局、国土资源局、环保局、零陵工业园配合,抓紧编制《零陵区加快承接沿海加工贸易产业转移总体规划》,进一步明确发展方向和区域布局重点。承接产业转移要注重引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业,顺应“大项目-产业链-产业群-产业基地”的发展方向,促进整个产业链的转移和中小企业的发展,形成大中小企业齐头并进、产业多元发展的格局。

  一是利用我区劳动力、土地、工业用水等基本生产要素供应充足、价格低廉等有利因素,积极承接电子信息、机械制造、食品医药、精细化工等产业,承接配套产业转移,形成规模集聚效应,发展产业集群,促进我区工业向高水平、宽领域、纵深化方向发展。

  二是利用我区锰矿产资源、农产品资源比较丰富等因素,承接精深加工产业转移,大力发展资源加工工业,培育一批资源深加工龙头企业,并利用资源换取新产业到我区发展。

  三是对承接产业发展加以引导,引进符合政府发展规划和发展重点的产业,特别注重资金、技术和先进管理模式的引进,承接科技含量高、附加值高的技术密集型新兴产业转移,发挥投资企业的技术与管理外溢效应,形成带动整个行业发展的“配套协作”型产业链条,通过加工贸易波及效应,带动相关工业发展,以实现产业结构的优化与升级,推进新型工业化进程,实现可持续发展。

  四是利用零陵区区位优势和交通优势,大力发展和引进培育一批物流企业,建设区域性物流基地,为加工贸易企业提供便捷的物流服务,促进加工贸易产业的发展壮大。

  2、产业布局:按照加工贸易企业向园区集聚,建设加工贸易示范园区的思路,我区按照“一园三区”进行产业布局:以省级工业园零陵工业园为依托,以河西工业区为主,萍洲工业区、珠山工业区为辅兴建约20平方公里的加工贸易工业园。其中河西工业区重点发展电子信息、机械制造、精细化工、农副产品加工等小区,萍洲工业区以时代阳光制药为龙头,重点发展生物制药等高新技术小区,珠山工业区以现有锰产业为基础,重点发展锰精深加工小区。

  1、设立“加工贸易梯度转移扶持资金”。从2008年起区财政连续5年每年预算安排100万元以上,专项用于扶持承接转移园区基础设施和公共服务平台建设贷款贴息、奖励企业自营进出口业务。

  3、税收奖励。固定资产投资额在500-1500万元的加工贸易企业,企业自投产之日起,前3年按其所缴纳的企业所得税、增值税地方所得部分(依国家现行分税制计算,下同)同等金额的50%由区级财政给予奖励;固定资产投资额在1500-3000万元的加工贸易企业,企业自投产之日起,前3年由区财政按其所缴纳的企业所得税、增值税地方所得部分同等金额给予奖励,第4-5年由区财政按其所缴纳的企业所得税、增值税地方所得部分同等金额的50%给予奖励;固定资产投资额在3000万元以上的加工贸易企业,企业自投产之日起,年纳税达到300万元以上的,前5年按企业所缴纳的企业所得税、增值税地方所得部分同等金额由区财政给予奖励。

  4、对加工贸易企业技术改造项目所购置的国产设备和进口设备,税务部门按规定给予所得税减免、免征进口环节关税及增值税等政策。对纳税信用等级评定B级(含B级)以上的重点加工贸易企业出口,在进行出口货物退(免)税申报时可暂免予提供出口收汇核销单,可在180天之内补交;对信誉好的重点出口企业,在暂未收到增值税专用发票交叉稽核、协查信息的,可先使用专用发票认证信息审核办理出口货物退(免)税,再进行相关交叉稽核、协查信息复核。

  1、凡转移来我区投资兴办加工贸易的企业,均实行“一个窗口收费”,免收除按规定上缴国家和省的行政事业性规费以外的其他规费,有偿服务费按现有最低标准减半收取;工本费按物价部门批准的最低标准收取。新办加工贸易企业自行解决污水处理并达到国家或地方标准的,免收污水处理费。

  2、加工贸易企业可自由选择有资质的机构中介服务,任何行政主管部门不得指定和干涉。鼓励各类中介机构整合资源,围绕承接产业转移,努力发展金融服务、法律服务、信息服务、企业管理服务、职业中介服务等生产性服务业,做到与产业转移互动发展,为引进企业提供完善的专业配套服务。

  1、出让国有建设用地:一般按每100万元固定资产投资额供地1亩的标准,在国家工业用地最低标准限价内进行招标、拍卖、挂牌,凡落户加工贸易工业园且固定资产投资额在500万元以上的加工贸易企业和在工业园区投资开发工业小区的企业,实行财政补助政策,可任意选择以下三种供地方式之一:(1)零地价提供土地:由区工业发展投资公司按合同约定零地价提供土地给投资商兴办企业,自企业建成投产后累计上缴各项税收每亩达到60万元,区工业发展投资公司将土地使用权证书交与企业。到第10年止,企业累计上缴各项税收达不到述标准,其差额部分按国家现行规定的土地价格须用现金补足土地出让金。土地出让金补足后,区工业发展投资公司方可将土地使用权证书交与企业。(2)土地出让金先交后奖:投资商一次纳土地出让金(工业园区土地价格按国家现行规定确定)。在企业投产后三年内,每亩年纳税4万元以上的,区财政按企业所交纳的土地出让金的同等金额奖励企业;每亩年纳税2万元以上的,区财政按企业所交纳的土地出让金的50%奖励企业;每亩年纳税2万元以下的,不予奖励。(3)分期支付土地出让金:投资商自愿购买土地的(工业园区土地价格按国家现行规定确定)。自投产之日起,如能如期达到合同规定的产值、税收,其土地出让金可按10年分期付清,如连续三年达不到合同规定产值、税收的,应按国家现行规定工业土地价格一次性补足土地出让金。

  2、租赁国有建设用地:租赁未平整土地,按每年每亩600元的标准收取土地收益金;租赁已平整土地,按每年每亩1600元的标准收取土地收益金。租赁土地的企业,若要获取所租赁土地使用权,可按本规定支付土地出让金后办理土地使用手续,其原交纳的收益金可抵土地出让金。

  3、区财政每年拿出上级相关专项补贴资金,鼓励商会或协会、沿海投资者在依法取得工业用地土地使用权后,投资兴建标准厂房出租给入园企业,补助标准按上级文件执行。乡、村农村集体经济组织所有的建设用地经法定权限批准后,可以集体名义入股标准厂房,每年按股分红,其报建费用按最低收费标准执行。

  4、鼓励企业节约用地、集约用地,利用荒地、丘岗地及现有园区的存量土地,以及城乡各类闲置土地、厂房,用于承接产业转移项目。凡投资强度达到一定规模的、厂房在3层以上的优先解决用地指标,标准厂房第二层起免征基础设施配套费。

  5、企业依法取得土地使用权,在不改变土地用途的前提下,可依法按有关规定转让、出租、抵押、继承或从事其他合法经济活动。

  1、对落户加工贸易工业区的转移企业,可比照大工业用电价格执行,电费按物价部门核定的同类电价最低标准收取。

  2、企业使用自来水公司供水的,水费按城区居民生活用水价格下调30%收取。企业在符合供水、供电规范并经验证的前提下,允许企业自行安装厂内的水电设施,有关部门不再收取管理费。

  1、凡安排持《再就业优惠证》人员、登记失业人员和就业困难对象就业的加工贸易企业,劳动保障部门按有关政策规定及时给予社会保险补贴。对吸纳登记失业人员达到规定要求的加工贸易企业、登记失业人员创办的中小型加工贸易企业,凡符合国家和省有关规定条件的,按规定享受税收优惠政策。

  2、建立校企合作机制,实行“订单式”培训和“储备式”培训。对登记失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训,并在本地加工贸易企业就业半年以上的,劳动保障部门按规定给予一次性职业培训补贴1000元;对就业困难人员、进城务工农村劳动者通过初次职业技能鉴定(限国家规定实行就业准入制度的职业工种),取得职业资格证书,并在本地加工贸易企业就业半年以上的,劳动保障部门按规定给予一次性职业技能鉴定补贴2000元。

  3、加强公共就业服务信息与本区企业的网络联接,建立区、乡、村三级劳动保障工作网络,并为区内企业优惠刊播本地企业用工信息。

  4、企业引进的具有中专以上学历或初级职称以上的各类科技、管理人员,经所在企业申请,允许其本人、配偶和未成年子女在城区落户。外地务工人员按《劳动合同法》规定签订劳动合同,在城区就业连续两年以上的,经务工人员所在企业申请,准予迁入户口。

  5、凡在加工贸易工业企业就业的务工人员,其子女就学可由教育部门就近安排,享受与城区学生同等待遇,学校不得收取借读费、规定之外的任何收费。

  1、凡来我区投资兴办加工贸易企业的投资商,由区政府颁发“客商投资卡(绿卡)”;在本区固定资产投资达1000万元(100万美元)以上或年纳税达100万以上的发给“荣誉客商证”;固定资产投资达5000万元(500万美元)以上或年纳税达200万元以上的授予零陵区“荣誉市民证”称号。

  2、凡持“绿卡”、“荣誉客商证”和“荣誉市民证”的客商及家属、子女可到公安机关免费办理暂住证,子女可在本区的公办学校择校就读(除交纳正常学杂费外,不再收到其它任何附加费用),本企业自用的各种车辆在本区范围内,如生发轻微违章,交警、交通、公路等部门现场只纠章,不扣证、不扣分、不罚款;持有“荣誉客商证”和“荣誉市民证”的投资者,可特邀出席我区一年一度的人大、政协会议或重大庆典活动;持有“荣誉市民证”的投资者,符合推荐条件的,推荐为政协委员。

  3、对承接产业转移、发展加工贸易作出重大贡献的企业管理人员或务工人员,可推荐参选劳动模范、杰出青年等荣誉称号的评选,凡获“荣誉”称号的持证人,有关部门提供就医、购买经济适用房等方面的便利。

  1、依法保护加工贸易企业的生产、经营、工作、生活秩序。对年出口额达到或超过100万美元以上的加工贸易规模企业,实行重点企业联系机制和挂牌保护政策,全面推行税外负担登记卡制度,对企业在开工建设和生产经营中发生的各种矛盾纠纷,实行党政领导和责任部门限期调处制度。

  2、对全区承接转移园区内企业和挂牌保护的重点企业,规定“十不准”(见《关于进一步鼓励投资兴办工业的若干规定》(零发[2008]11号))。

  (八)、锰加工企业按零发[2008]11号《关于进一步鼓励投资兴办工业的若干规定》文件执行。

  1.建立健全领导工作机制。成立零陵区承接产业转移发展加工贸易工作领导小组,由区长任组长,分管副区长任副组长,区政府办、商务局、发改委、经委、财政局、建设局、国土局、环保局、零陵工业园等部门负责人为成员,领导小组下设办公室(区商务局),处理日常工作。定期召开加工贸易部门联席会议,主要就承接产业转移发展加工贸易有关工作和解决重大产业转移项目落户问题进行协调,及时解决承接产业转移发展加工贸易工作中出现的新情况和新问题。

  (1)目标管理奖:全区各单位引进的符合考核范围的加工贸易项目按实际到位固定资产投入的2‰给予奖励。

  (2)中介人奖。①对引进固定资产投入500万元的加工贸易项目,在项目如期建成投产后,按固定资产投入的2‰给予中介人奖励。②引进项目达到以上投资规模的,按投产之日起连续三年实现入库税收区级所得部分的5%给予奖励。

  3.建立健全责任考核机制。实行重点企业联系机制,对年出口额达到或超过100万美元以上的加工贸易规模企业,区政府指定一名副处级领导和相关职能部门实行对口联系,及时了解和解决企业在发展中的问题和困难。区委督查室、区政府督查室和区承接产业转移发展加工贸易工作领导小组办公室要加强对全区承接产业转移发展加工贸易工作的督查,并将加工贸易出口绩效列为经济和发展和招商引资的一项重要考核指标,严格督查落实情况。在年终进行综合考核,以促进工作和责任的落实。

  1.构筑功能完善的园区平台。着力建设 “定位准确、规划合理、配套完善、优势突出、特色鲜明”的河西新型工业园区,理顺园区管理机制,加快加工贸易工业区建设和完善配套,按照高起点、高标准、现代化的要求,搞好路网建设和各项配套设施建设,做好道路、供水、排水排污、电力、电讯、照明、绿化等基础设施配套建设, 2008年搞好1平方公里, 2010年年底前搞好3平方公里。

  2.构筑齐全的公共服务平台。加快发展生产性服务业。针对加工贸易两头在外、大进大出的特点,围绕承接产业转移,大力发展现代物流业,随着洛湛铁路、二广高速的建成,我区将融入广东3小时经济圈,形成二广、衡昆高速和洛湛铁路为主为主,322、207国道、永连公路、湘江水运、零陵机场空运为辅的立体交通网络,作为永州市交通枢纽的优势将进一步凸现,以二广高速、衡昆高速和永连公路交叉处和日升大道两旁规划建设内外贸一体化的区域性物流基地,培育引进一批重点物流企业,发展现代物流业,为我区加工贸易企业提供便捷的物流服务,提高企业通关速度,降低企业物流成本;大力发展金融服务业,健全金融体系,完善服务功能,拓宽服务领域,提高服务质量;大力发展企业管理服务、法律服务、信息服务、职业中介服务等商务服务业;大力推进电子政务,构筑政务信息网络公共服务平台。

  3.构筑优质安全的环境平台。创造高效的服务环境。按照“小窗口、大服务”的要求,切实加强政务中心建设,把与承接产业转移密切相关的行政审批部门,全部纳入政务中心,简化流程,提高效率,实行“一条龙”服务、“一站式”审批;推行区投资商服务中心代理制,承接转移项目经环境、用地等综合评审后,区投资商服务中心接到加工贸易企业服务申请后,代理承办相关手续,限时办结,切实提高企业落地的效率。创造和谐的社会环境。建立健全对外商投资企业的法律援助,通过采取领导联系、挂牌保护、专项整治等形式,着力解决影响企业发展、扰乱施工秩序、破坏企业生产经营秩序的行为,切实为企业发展保驾护航。对严重影响全区经济发展环境的人和事,要由相关部门严肃查处,并在新闻媒体上曝光。

  1.创新承接方式。既注重“引凤筑巢”,也注重“筑巢引凤”。以政府引导、区场运作的原则,既注重“社会招商”,也注重“政府招商”。既注重“单一项目招商”,也注重“链条整体招商”。大力推行中介招商、代理招商、委托招商、网上招商、以商招商、以乡引商等多种招商方式,吸引广大投资者转移到零陵投资兴业。

  2.实行“飞地招商”。积极与沿海发达地区的各级政府、工业园区、行业协会和大型企业集团加强联系与合作。按照合作双方开发协议,在我区工业园用地规划范围内,划出一定面积的土地,设立对接园区,由合作方负责依法组织投资、开发、建设和招商引资等工作,并按商定比例进行利益分成。与市内各示范园区之间,也可按产业布局和规划要求,相互引进产业转移项目,可实行税收或利益分成。

  把培植龙头企业,发展配套产业,形成各具特色的产业群与聚集带作为加工贸易发展中的一项带有战略意义的工作抓紧抓好,有规划、有目标、有步骤地推进本地企业为大型加工贸易项目配套生产,帮助加工贸易企业建立稳定的原材料、零配件供需采购渠道,将重要的配套工业列入重点鼓励和培育计划,增强产业配套能力。支持区内企业与加工贸易企业发展配套协作,在较小的协作半径内形成很强的产品乃至产业配套功能,不断提升包括加工配套、人力资源配套以及同行企业和相关企业聚集效应在内的加工贸易整体工业配套水平。

  从事加工贸易是一项专业性很强的工作,涉及的知识和部门很多,必须要有专业的人才才能信任,尽快培养一支专业化的加工贸易工作队伍是加快我区加工贸易发展的迫切需要,要加强对加工贸易的管理部门、中介机构和企业人员相关人员的培训,培养加工贸易专业队伍,为承接产业转移提供人力资源保障。同时各级领导要适应经济全球化发展趋势,带头学习加工贸易知识,加强加工贸易研究,掌握加工贸易政策,提高管理加工贸易的业务水平。

  发改委和环保部门要注重以全区整体环境规划引导承接产业转移内移,大力发展一批节能企业,发展资源精深加工,促进资源高效利用,坚持走新型工业化的道路,形成有利于节约资源、保护环境的生产方式。坚持推进产业结构调整。加快技术进步,加强监督管理,提高资源利用率,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式,坚持以企业为主体,政府调控,市场运作,发展循环经济,倡导生态文明,在发展中保护环境,实现速度与质量、效益的有机统一,实现人与自然的和谐发展。建设资源节约型、环境友好型社会,实现可持续发展。