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乐鱼体育官网app平台:【文萃】新中国利用外资70年:历程、效应与主要经验
添加时间:2022-07-03 | 来源:下载乐鱼体育 作者:乐鱼体育综合          

  新中国成立前对利用外资持积极态度。但在当时国内政权还未建立、形势还不明朗的情况下,所能动员的外资几乎仅限于侨资。新中国成立后,外资受国际政治格局和理论认识偏误影响渐趋消失。

  新中国成立后,利用外资包括两大部分:新引进外资和原有外资企业。受当时制度环境约束,前者主要是苏联和东欧国家的援助和投资,以及华侨投资,后者则是资本主义国家在华企业和侨资企业。1978年改革开放为外资尤其是外商直接投资大规模进入中国创造了基本的制度环境。从此之后,中国开始作为国际市场体系的一部分,基于国家之间的平等互利原则,向经营主体意义上的外资敞开大门。

  基于外资政策的演变和外资流量的变化,本文将改革开放之后中国引进外资的发展历程划分为3个阶段:引进外商直接投资的探索与规模导向阶段、全方位对外开放与效率导向阶段和当前的高质量发展时期。

  此阶段改革开放逐步承认和确立私营经济的合法地位,鼓励性引资政策初步建立,政策目标面向资金和技术引进,实践中鼓励企业出口创汇。规模导向阶段利用外资以对外借款为主,外商直接投资比重不高;引资对象以港澳台同胞和华侨为主;FDI进入方式以在沿海地区成立外向型合资、合作企业为主。

  经过之前十多年的发展,外商对中国经营环境信心大幅提升,FDI占外资总额的比重快速提升。但由于一些做法史无前例,争议和质疑声再起。直到1992年南方讲话,一些关于引进外资的争议和疑虑才逐渐平息,外商持续投资中国的信心也空前坚定。

  在此阶段社会主义市场经济体制改革目标逐步确立,对外开放地域和领域进一步扩大。中国储蓄和外汇储备缺口逐渐消失,国家加强了对引资项目的产业引导,外资并购中国企业现象推动制度框架建立。FDI规模快速增长,成为中国利用外资的主导方式,来源多元化,来自港澳台和东南亚地区华人的FDI比重下降。中西部利用外资迈上新台阶,与前一阶段相比,外商独资经营的比重显著提高。外资并购中国企业开始活跃,但并购额占全部直接投资金额的比重不高。

  2012年以来中国经济逐渐步入“新常态”,“调结构、转动能、促升级”成为关键词;趋向“制度均一化”的外资管理体制加速转型;自贸区试点开始打造改革开放升级版。

  开放型经济新体制构建与高质量发展阶段FDI流量增长趋缓,利用外资质量和水平明显提升,服务业替代制造业成为吸收外资的主要领域。外商直接投资中并购方式比重明显上升,西部地区利用外资快速增长,实际利用外资表现出区域转移态势。金融领域对外开放提速,间接利用外资获得快速发展。

  70年利用外资的历程表明,对外开放和引进外资是中国实现快速工业化和经济赶超的必要条件,外资尤其是外商直接投资对中国的经济发展和市场制度建设起到了积极的促进作用。

  首先,改革开放之后,工业领域的外资更多投向了轻工业产品的生产制造,竞争性领域的外资进入促进了产业效率提升和产业分工的细化,中国逐渐形成世界最完整的工业体系。其次,经过改革开放后发展外向型经济和引进外资10年的积累,大大带动了居民储蓄的增长,缓解了经济建设中外汇储备不足的压力,引进外资起到了弥补“双缺口”的作用。外资企业的进入和乡镇企业的崛起,通过就业效应增加居民储蓄,从而带来购买力的增长,这会刺激产出进一步增加,市场上商品供不应求的状况大大改善,在这一正向循环之下,中国消费品市场逐步由卖方市场向买方市场转变。

  第一,外资企业作为相对高效率的投资者直接拉动经济增长。改革开放初期资金和商品严重短缺,使外资对于经济增长的边际效用非常高。从拉动经济增长的三驾马车——投资、消费和出口来看,在资本极度短缺的市场中,外商直接投资不仅直接增加建设资金存量,还由于其生产效率普遍高于内资企业,因而其投资的经济增长效应更显著。第二,从贸易促进效应来看,外资对中国出口的带动作用非常显著。第三,外商直接投资通过产业关联产生投资带动和乘数效应。

  竞争强度增大刺激内资企业提升技术水平和商业化经营能力,并且外资进入通过产业组织结构优化提升了产业效率。

  FDI通过技术溢出促进中国产业结构升级。外商投资企业对内资企业的水平技术溢出主要通过人才流动机制实现,这种利用外资的方式是对快速学习国外技术和管理经验的积极探索,这些合营企业为中国培养了一批技术与业务骨干,为之后独立自主进行工业生产奠定了基础。另外,外资企业通过更为密集的创新投入促进了增长动能转换。

  FDI直接创造就业机会,扩大就业规模,并且外资企业较高的利润水平和工资水平有利于改善就业质量。

  改革开放之初,与市场经济相适应的制度一片空白,外资进入一方面倒逼市场化制度体系加速建立,同时外资企业通过示范效应也提升了中国企业公司治理水平和管理水平。

  总结新中国利用外资70年的发展历程的基本经验是:开放促进发展,封闭导致落后;对计划与市场关系的认识是利用外资的理论前提,在理论突破的前提下,充分发挥基层涌现的创造力是推动外资工作不断前进的重要法宝。

  中国改革开放成功的经验是在路径上采取了“先局部试验再逐步推开”的循序渐进方式。这种试验试点后再推广的方式贯穿改革开放的全过程。

  自1978年改革开放以来,中国牢牢把握经济建设主线,始终不移推进改革。只要市场化改革的方向不动摇,外资进入中国的信心就不会动摇。更为重要的是,中国在国际经济动荡、国际经济秩序受到冲击的几个关键节点,都作出了有利于本国和世界经济稳定的决策和举措,不同情况下“稳外资”工作取得了显著成效。

  中国外资政策调整是一个政策建构与实践现象涌现相互作用的双螺旋发展过程。在对外开放的宏观制度背景下,中国外资政策体系建构是在“摸着石头过河”的过程中不断调整和完善的过程,每一次重大制度创新都带来了利用外资量与质的飞跃。在具体工作推进和规制完善等方面,中国采取的方式是允许地方和基层单位大胆探索,对于好的经验予以确认和推广,对于涌现出的制度漏洞和制度缺口再行修补。

  中国外资政策目标经历了几次明显的转变,从规模导向到效率导向再到高质量发展导向,每一个阶段的政策调适都呼应了国内需求状态和产业发展水平。最近几年,引进外资工作突出绿色发展、高端化发展的目标,都适应了新时代中国经济高质量发展的内在要求。逐渐拉平外资与内资企业的待遇与准入条件,也符合中国产业竞争力提升后创新驱动发展战略的根本要求。

  1.地方仍然存在规模导向的引资冲动,利用外资质量仍有待提高。受传统绩效考核思维影响,各地在引进外资时仍然存在“重引进轻效果、重规模轻效益”的倾向。

  2.利用外资的结构性失衡问题仍然突出。首先,外资来源结构严重失衡,香港一直居于内地利用外资第一来源地的地位。其次,利用外资的区域不平衡问题仍然非常突出,中西部地区现代服务业吸引外资存在明显劣势。最后,产业间利用外资规模和水平存在巨大差距。三次产业中第一产业利用外资规模明显偏低。

  3.外商投资安全审查制度亟待细化和落地。目前制度体系对外资进入前国家安全审查的实施主体和操作规程缺乏具体规定,之前的相关规定对外资的约束力也有限。在国家大力推进“放管服”改革和推行外资进入负面清单管理制度的背景下,对于危及我国产业链安全和重大经济利益的投资项目审核非常重要,如制度落实不到位,将为经济安全埋下隐患。

  1.建立科学的引资质量评价体系,提高引资项目与产业升级目标的契合度。在当前中国高质量发展目标引领下,要切实引导利用外资工作从“引资”向“引智”转变,为国内外创新主体创造平等进入和平等竞争的机会。建立科学的引资质量评价体系,注重引资项目的产业链嵌入度评价。在自贸区平台和高新技术开发区等产业园区适时开展引资质量评价,切实转变地方政府在招商引资方面的传统观念,使引资项目契合产业升级目标和动能转换目标。

  2.切实履行“内外资竞争中性”原则,通过产业政策和区域政策引导外资流向。“竞争中性”原则要求所有企业享受同等待遇。外资企业的权益要受到保护,其享受的优惠待遇也需破除,如此才能保证公平竞争环境。

  3.抓住“一带一路”建设机遇,促进利用外资区域均衡发展。在“一带一路”框架下,中西部地区需找准定位,积极谋划对接,大力改善投资环境,提高服务质量,缩小与东部地区在外资利用方面的差距。

  4.加快完善外商投资安全审查制度和实施细则,通过“开前门堵后门”确保经济安全。外商投资安全审查是保障一国经济安全的“后门锁”。当前,需要尽快确立外商投资安全审查的实施主体和实施细则。由于外商投资安全审查涉及反垄断、行业技术、环境保护、信息安全等领域,因此,跨部门的委员会结构比较能够适应审查工作的需要。在借鉴国际经验的基础上,明确安全审查原则,在实践中配合其他国际投资反制措施,不断探索制度执行的边界,还有相当长的路要走。

  (作者单位:中国社会科学院工业经济研究所。《管理世界》2019年11期。中国社会科学网闫琪/摘)